А в самом тексте ФАРА такое определением "foreign agent":
"занимается в пределах Соединенных Штатов политической деятельностью для или в интересах такого иностранного заказчика"

как доказать, что политическая деятельность, которой занимается НКО, "для или в интересах такого иностранного заказчика", не обращаясь в суд? я такого способа не знаю.